Książka omawia występujące współcześnie zagadnienia prawne komunalizacji i uwłaszczenia państwowych osób prawnych. Stanowiąc polemikę z dominującą linią orzeczniczą sądów administracyjnych w nadal toczących się postępowaniach komunalizacyjnych, autorka kładzie nacisk na prezentację przyczyn, celów i zakresu komunalizacji mienia państwowego.
Książka ukazuje negatywny (zawężający) i niezamierzony przez ustawodawcę wpływ, jaki wywiera szeroka, sądowa wykładnia przepisów komunalizacyjnych na zakres uwłaszczenia państwowych osób prawnych. Źródła problemów związanych z interpretacją przepisów komunalizacyjnych i uwłaszczeniowych autorka upatruje w zapoznawaniu i pomijaniu znaczenia koncepcji własności obowiązującej w okresie PRL w sferze własności państwowej, w tym zwłaszcza zasady jedności własności państwowej oraz zasady jedności władzy i własności państwowej.
są przedmiotem "prawa zarządu", powoduje, iż w ocenie orzecznictwa, nieruchomości takie podlegają komunalizacji ex lege. Zatem swoiste studium przypadku pełni rolę motywu do generalnego omówienia problematyki prawnej przekształceń własnościowych - komunalizacji mienia państwowego oraz uwłaszczenia państwowych osób prawnych.